Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern

El 10 de desembre de 2013 es publicà en el Butlletí Oficial de l’Estat, la Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, en endavant Llei de Transparència. Aquesta llei té una triple vessant:

• Incrementa i reforça la transparència en l’activitat pública, que s’articula a través de les obligacions de publicitat activa per a totes les Administracions i entitats públiques,
• Reconeix i garanteix l’accés a la informació, regulat com un dret d’ampli àmbit subjectiu i objectiu, i
• Estableix les obligacions de bon govern que han d’acomplir els responsables públics, així com les conseqüències jurídiques derivades del seu incompliment.

  Vist l’ampli objecte citat, cal posar de manifest també l’ampli àmbit subjectiu al qual afecta la norma. En efecte, es regula que les disposicions d’aquesta llei s’aplicaran a:

  1. L’Administració General de l’Estat, les Administracions de les Comunitats Autònomes i les Ciutats de Ceuta i Melilla i les entitats que integren l’Administració Local.
  2. Les entitats gestores i els serveis comuns de la Seguretat Social, així com les mútues d’accidents de treball i malalties professionals col·laboradores de la Seguretat Social.
  3. Els organismes autònoms, les Agències Estatals, les entitats públiques empresarials i les entitats de Dret Públic que, amb independència funcional o amb una especial autonomia reconeguda per la Llei, tinguin atribuïdes funcions de regulació o supervisió de caràcter extern sobre un determinat sector o activitat.
  4. Les entitats de Dret Públic amb personalitat jurídica pròpia, vinculades a qualsevol de les Administracions Públiques o dependents d’elles, incloses les Universitats públiques.
  5. Les corporacions de Dret Públic, en allò relatiu a les seves activitats subjectes a Dret Administratiu.
  6. La Casa de Sa Majestat el Rei, el Congrés dels Diputats, el Senat, el Tribunal Constitucional i el Consell General del Poder Judicial, així com el Banc d’Espanya, el Consell d’Estat, el Defensor del Poble, el Tribunal de Comptes, el Consell Econòmic i Social i les institucions autonòmiques anàlogues, en relació amb les seves activitats subjectes al Dret Administratiu.
  7. Les societats mercantils en el capital social de les quals la participació, directa o indirecta, de les entitats previstes en aquest article sigui superior al 50 per 100.
  8. Les fundacions de sector públic previstes en la legislació en matèria de fundacions.

  Les associacions constituïdes per les Administracions, organismes i entitats previstes en aquest article. S’inclouen els òrgans de cooperació previstos en l’article 5 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la mesura en què, per la seva peculiar naturalesa i per no tenir una estructura administrativa pròpia, li resultin aplicables les disposicions d’aquest títol. En aquests casos, el compliment de les obligacions derivades de la present llei seran dutes a terme per part de l’Administració que ostenti la Secretaria de l’òrgan de cooperació.

  També, cal no oblidar que la pròpia llei reconeix com a altres subjectes obligats a:

  • Els partits polítics, organitzacions sindicals i organitzacions empresarials.
  • Les entitats privades que percebin durant el període d’un any ajudes o subvencions públiques en una quantitat superior a 100.000 euros o quan almenys el 40% del total dels seus ingressos anuals tinguin caràcter d’ajuda o subvenció pública, sempre que tinguin un mínim de 5.000 euros.

  Les entitats esmentades, estan obligades a publicar de forma periòdica i actualitzada la informació que permeti garantir la transparència de la seva activitat relacionada amb el funcionament i control de l’actuació pública. La informació cal publicar-la en les corresponents seus electròniques o pàgines web d’una manera clara, estructurada i intel•ligible per als interessats. A més, tota la informació ha de ser d’accés fàcil i gratuït i estar a disposició de les persones amb discapacitat, conforme amb el principi d’accessibilitat universal i disseny per a tots.

  Citem a continuació aspectes que s’hauran d’incloure dins de la denominada publicitat activa:

  – Informació institucional, organitzativa i de planificació.
  – Informació de rellevància jurídica.
  – Informació econòmica, pressupostària i estadística.

  La llei esmenta que l’incompliment reiterat de les obligacions de publicitat activa es considerarà infracció greu.

  Destacar també l’ampli abast que es dóna al dret d’accés a la informació pública, que només es limita en determinats casos en els quals l’accés a la informació suposi un perjudici per a la seguretat nacional, la defensa, la igualtat de les parts en els processos judicials, interessos econòmics i comercials, secret professional i propietat intel•lectual i industrial, etc. En aquest sentit, també destacar la regulació que es determina en quant a com ponderar els casos en els quals pogués afectar a la protecció de dades de caràcter personal.

  Indicar que només resultaran aplicables a algunes entitats les disposicions relatives al bon govern.

  Per últim, recordar que els deures relatius a garantir la transparència de l’activitat pública entraran en vigor el 10 de desembre de 2014, excepte per a les Comunitats Autònomes i Entitats Locals que tindran fins al 10 de desembre de 2015.

  Trobareu el text d’aquesta norma a http://www.boe.es/boe/dias/2013/12/10/pdfs/BOE-A-2013-12887.pdf

  Des de Faura-Casas podem ajudar-vos a analitzar si us resulta d’aplicació i en quina mesura, així com donar suport en les implicacions concretes i si escau, elaborar el full de ruta per al correcte assoliment.  Per a major informació, si us plau contacteu amb la persona responsable dels Serveis Jurídics.