Recomanació de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l’Estat respecte al ROLECE en procediments oberts simplificats

La Junta Consultiva de Contractació de l’Estat (JCCE) recomana no considerar de moment exigible la inscripció en el ROLECE com a requisit per participar en licitacions convocades pel procediment obert simplificat, fins que no se superi la limitació a la concurrència derivada de les dificultats conjunturals detectades en la tramitació de les sol·licituds presentades per les empreses per aconseguir aquesta inscripció.

Transcorreguts sis mesos des de l’entrada en vigor de la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic (LCSP), el 9 de setembre de 2018 va passar a ser exigible la inscripció en el ROLECE (o en el Registre Oficial autonòmic equivalent) com a requisit per poder participar en la modalitat de licitació comentada.

Sense perjudici que inicialment aquest període transitori s’establís per tal de propiciar una adaptació ordenada a la realitat derivada d’aquesta exigència, el cert és que les sol·licituds d’inscripció en el ROLECE no s’han presentat escalonadament, sinó que s’han concentrat en els dos mesos finals de juliol i agost, generant en la pràctica un desbordament conjuntural en els serveis de l’Administració General de l’Estat competents que ha comportat que moltes de les mateixes encara es troben pendents de tramitació.

Conscient del perjudici derivat d’aquesta situació exògena limitadora de la concurrència, tant per a les empreses la participació es veu directament impedida com per a les entitats contractants que veuen limitada la visibilitat sobre possibles ofertes més avantatjoses, el passat 24 de setembre va ser aprovada per la JCCE  recomanació als òrgans de contractació en relació amb l’aplicació del requisit d’inscripció al ROLECE de l’article 159 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes del Sector Públic. Malgrat no tenir caràcter vinculant, la Recomanació és dictada amb la vocació de servir de guia per a l’aplicació uniforme de la norma, mitjançant una interpretació jurídica de la mateixa que permeti corregir les conseqüències negatives esmentades.

La JCCE sintetitza la seva Recomanació a dues conclusions:

· Per una banda no considerar exigible, transitòriament, la inscripció en el ROLECE com a condició per participar en licitacions pel procediment obert simplificat. Per a això, s’acull a l’incís final de l’article 159.4.a) de la LCSP, que supedita aquesta exigència a “que no es vegi limitada la concurrència”, supòsit habilitant excepcional que estima concurrent en aquest cas durant el temps que es prolonguin les assenyalades dificultats per tramitar tal inscripció.

· Per altra banda, entendre que l’aptitud per a contractar s’acreditarà en aquestes licitacions de la forma establerta amb caràcter general per la Llei de Contractes, com ha vingut fent-se prèviament (i.e. aportació documental segons els plecs corresponents).

Finalment, s’al·ludeix a la importància d’evitar que l’excepció aplicada pugui acabar convertint-se en permanent, raó per la qual encareix a les unitats competents a desplegar “la màxima diligència en la tramitació de les sol·licituds d’inscripció” per superar la situació i poder aplicar plenament la nova obligació legal al més aviat possible.