Sector públic

El 7 d’octubre de 2019, el Consell va aprovar la Directiva del Parlament Europeu i del Consell relativa a la protecció de les persones que informin sobre infraccions del Dret de la Unió, (més coneguda com a Directiva de protecció de denunciants, informants o whistleblowers), d’ara en endavant, la Directiva.

La Directiva es troba pendent de publicació en el Diari Oficial de la Unió Europea i concedeix als Estats membres un termini de dos anys per  la seva transposició a partir de la data d’entrada en vigor, malgrat que aquest s’amplia fins a quatre anys en relació amb l’obligació d’establir canals de denúncia interns per  entitats del sector privat que tinguin entre 50 i 249 treballadors de manera que, inicialment, entrarà en vigor per les empreses de més de 250 treballadors.

La finalitat de la Directiva és fomentar les denúncies sobre infraccions del Dret de la Unió mitjançant l’establiment de normes mínimes de protecció per aquelles persones que, en el context de les seves activitats laborals, tant en el sector públic com en el sector privat, tinguin coneixement d’aquest tipus d’irregularitats i vulguin informar sobre elles.

Al nostre país, l’establiment de canals de denúncia interns va experimentar un gran impuls després de la reforma del Codi Penal, que es va dur a terme mitjançant la Llei Orgànica 1/2015, que va introduir una clàusula d’exempció de responsabilitat penal per aquelles persones jurídiques que hagin adoptat un model eficaç de prevenció de riscos penals (o de compliance).

La Directiva es configura com una norma de mínims amb la qual els Estats membres podran ampliar el seu àmbit d’aplicació. El seu contingut permet aventurar canvis importants en la  regulació dels canals de denúncia a Espanya. I això perquè, com a regla general, els canals de denúncia passaran de ser una eina potestativa com a element clau d’un model de compliance, a una mesura preceptiva per a les entitats dels sectors públic i privat.

Els denunciants es podran acollir a la protecció que ofereix la Directiva quan es compleixin les següents condicions:

• Que l’objecte de la denúncia consisteixi en infraccions d’algun dels àmbits del Dret de la Unió que preveu l’article 2 de la Directiva amb independència que el dret nacional les classifiqui com administratives, penals o d’un altre tipus. Entre les matèries incloses en aquest precepte es troben els assumptes relatius a la contractació pública, entre d’altres.
• Que el denunciant treballi en el sector públic o privat i hagi obtingut la informació sobre infraccions en un context laboral.
• Que el denunciant tingui motius raonables per pensar que la informació que comunica és veraç i que denunciï a través d’alguna de les vies previstes per la Directiva.

Estaran obligades a establir canals i procediments de denúncia interna i seguiment:

• Les entitats jurídiques del sector privat que tinguin 50 o més treballadors; o que, sense importar el nombre de treballadors, entrin en l’àmbit d’aplicació del Dret de la Unió en matèria de serveis, productes i mercats financers, prevenció de blanqueig de capitals i finançament del terrorisme, seguretat o protecció del medi ambient.
• Les entitats del sector públic, incloses les entitats propietat o estiguin subjectes al control d’aquestes entitats.

La Directiva articula un sistema de denúncies per tres vies: denúncies internes davant els òrgans competents designats per les entitats dels sectors públic i privat; denúncies externes davant les autoritats competents designades pels estats membres; i revelació pública d’informació sobre infraccions (per exemple, a través dels mitjans de comunicació).

Els passats dies 13, 20 i 27 de novembre van tenir lloc, a la Diputació de Lleida, diverses jornades sobre control intern, amb motiu de l’entrada en vigor i implantació de les mesures previstes al RD 424/2017, de 28 d’abril, pel què es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local, en col·laboració amb el CSITAL, en què el nostre soci, Enric Ripoll, va participar com a formador en la sessió sobre :”Treballs realitzats amb tècniques de mostreig. Criteris bàsics a aplicar i normativa”. (more…)

En un article anterior vam parlar del projecte IdentiCAT, que impulsava la Generalitat de Catalunya com a sistema d’identificació digital i que plantejava un control directe sobre les pròpies dades per part del ciutadà, amb garanties de seguretat i legalitat. Comentàvem en aquell article que restaríem a l’aguait de com s’implementava un projecte tal, inèdit a Europa, que venia a representar un canvi de paradigma. Sembla, tanmateix, que no podem saber del cert a hores d’ara de si aquest projecte IdentiCAT acabarà materialitzant-se o no, sobretot a partir del Reial Decret-llei 14/2019, de 31 d’octubre, que ha aprovat recentment el Govern espanyol. (more…)

Els passats dies 21 i 22 de novembre, el nostre soci, Pere Ruiz, va presentar una ponència sobre la visió de l’auditor privat en la col·laboració amb els òrgans de control públics durant les III Jornades sobre Control i Auditoria al Sector Públic Local, que van tenir lloc a Barcelona, i que van ser organitzades per la Fundació FIASEP conjuntament amb el Col·legi de Censors Jurats de Comptes de Catalunya. Aquestes jornades van ser la continuació de les primeres i segones que van tenir lloc, en anys precedents, a València i Saragossa. 

L’edició del 2019 ha estat centrada en l’aplicació pràctica del control financer mitjançant auditoria pública en l’àmbit local. Conscients de la importància d’aquesta temàtica i de l’interès dels seus continguts, Faura-Casas ha estat empresa patrocinadora d’aquestes Jornades.

Aquestes modificacions afecten concretament a 7 articles:

CAPÍTOL III

Mesures en matèria de contractació pública

Article 5. Modificació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de Contractes de Sector Públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les Directives del Parlament Europeu i de Consell 2014/23 / UE i 2014/24 / UE , de 26 de febrer de al 2014. (more…)

Aquests nous llindars són d’aplicació directa a partir de l’1 de gener de 2020 en tots els Estats membres de la UE sense necessitat de transposició als ordenaments jurídics interns.

Pel que fa a la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic:

• L’import de 5.548.000€ es substitueix per 5.350.000€ en els articules 20.1; 23.1.a) i 318.b)
• L’import de 221.000€ es substitueix pel de 214.000€ en els articles 21.1b); 22.1b); 23.1b) i 318.b)
• L’import de 144.000€ es substitueix per la de 139.000€ en els articles 21.1.a) i 22.1.a)

(more…)

El Tribunal Suprem analitza la qüestió relativa a determinar si la retribució percebuda pels concessionaris de serveis públics constitueix una taxa o, per contra, una tarifa. La transcendència d’aquesta sentència radica que el pronunciament es fa a la vista de les novetats introduïdes pel legislador i de l’última jurisprudència del Tribunal Constitucional. (more…)

En data 30 de setembre de 2019, el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic estima recurs especial en matèria de contractació contra anunci de licitació i plecs d’una licitació publicada en procediment d’adjudicació negociat sense publicitat per raó d’exclusivitat que preveu l’article 168 a) 2n de la LCSP; on la part actora considera que no resulta ajustada a dret la justificació a l’expedient dels elements legals d’exclusivitat que l’habiliten, tot vulnerant els principis de lliure concurrència i d’igualtat de tracte. (more…)

Els passats dies 7,11,18 i 25 d’octubre van tenir lloc, a Barcelona, diverses jornades sobre control intern, amb motiu de l’entrada en vigor i implantació de les mesures previstes al RD 424/2017, de 28 d’abril, pel que es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local, organitzades pel Col·legi de Secretaris, Interventors i Tresorers d’Administració Local (CSITAL). En aquestes jornades es van exposar diversos temes vinculats a l’aplicació del model del control intern, fiscalització plena, fiscalització prèvia limitada, control financer, control permanent i auditoria pública.

Així mateix, les jornades també van tractar sobre l’aplicació de la regulació normativa vigent a cinc àmbits diferenciats: funció pública, contractació, patrimoni, ingressos i subvencions i, el nostre soci, Enric Ripoll, va participar presentant una ponència sobre: “Treballs realitzats amb tècniques de mostreig. Criteris bàsics a aplicar i normativa”.

El passat 26 de setembre, el Col·legi de Censors Jurats de Comptes de Catalunya va organitzar una marató de formació, en què durant 6 hores continuades es va fer un repàs a l’actualització de normativa i altres aspectes d’interès per a l’activitat dels auditors. Entre els temes tractats, el nostre soci, Pere Ruiz, va presentar una ponència sobre el paper dels auditors  privats en la realització de les auditories als ens dependents dels ajuntaments, que amb l’aplicació del RD 424/2017 de Règim de Control Intern dels Ens Locals, seran obligatòries en els comptes que es tancaran a 31 de desembre de 2019.