Aproximación conceptual y rasgos característicos de este sistema de pago a la Ley de Contratos del Sector Público.

La Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria regula los anticipos de caja fija en su artículo 78 determinando que son

«Anticipos de caja fija las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente que se realizan en pagadurías, cajas y habilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año en que se realicen, de gastos periódicos o repetitivos «.

Así y de acuerdo con el art. 1 del Real Decreto 725/1989, se entienden por anticipos de Caja fija

«Las provisiones de fondos de carácter extrapresupuestario y permanente que se realizan en pagadurías, Cajas y Habilitaciones para la atención inmediata y posterior aplicación al capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto del año en que se realicen, de gastos periódicos o repetitivos, como los referentes a dietas, gastos de locomoción, material no inventariable, conservación, tracto sucesivo y de otros de similares características. Estos anticipos de Caja fija no tendrán la consideración de pagos a justificar «.

En cuanto a la entidades locales, el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales que regula los anticipos de caja fija en el artículo 190 que dispone que:

«Artículo 190. Pagos a justificar. Anticipos de caja fija.

  1. Las órdenes de pago los documentos no se puedan acompañar en el momento de su expedición, según prevé el artículo anterior, tendrán el carácter de a justificar y se aplicarán los correspondientes créditos presupuestarios.
  2. Las bases de ejecución del presupuesto podrán establecer, previo informe de la Intervención, las normas que regulen la expedición de órdenes de pago a justificar con cargo a los presupuestos de gastos, determinando los criterios generales, los límites cuantitativos y los conceptos presupuestarios a los que sean aplicables.Los perceptores de estas órdenes de pago quedarán obligados a justificar la aplicación de las cantidades percibidas en el plazo máximo de tres meses, y sujetos a el régimen de responsabilidades que establece la normativa vigente.En ningún caso se pueden expedir nuevas órdenes de pago a justificar, por los mismos conceptos presupuestarios, a perceptores que tuviesen aún en su poder fondos pendientes de justificación.
  3. Para las atenciones de carácter periódico o repetitivo, los fondos librados a justificar podrán tener el carácter de anticipos de caja fija. Los perceptores de estos fondos quedarán obligados a justificar la aplicación de las cantidades percibidas a lo largo del ejercicio presupuestario en que se constituyó el anticipo «.

Asimismo, el artículo 219 de la LRHL establece que

«No estarán sometidos a intervención previa los gastos de material no inventariable, contratos menores, así como los de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez intervenido el gasto correspondiente al período inicial del acto o contrato del que deriven o las sus modificaciones, así como otros gastos menores de 3.005,06 euros que, de acuerdo con la normativa vigente, se hagan efectivos a través del sistema de anticipos de caja fija «.

La regulación de los anticipos de caja fija u otros sistemas similares para hacer pagos menores se contempla en la Ley de Contratos de Sector Público en los siguientes ítems:

  • Art. 63.4 LCSP, donde se excepciona la obligación de publicidad de los contratos menores (publicidad que se debe trimestral, incluyendo al menos el objeto duración importe de adjudicación, identidad del adjudicatario, ordenando por esta identidad).
  • Art. 118.5 LCSP, en la redacción dada por el Real Decreto Ley 3/2020, que entró en vigor el día 6 de febrero de 2020, donde se especifica que no es necesario llevar a cabo un informe del órgano de contratación justificando de forma motivada la necesidad del contrato y que no se está alterando su objeto con el fin de evitar la aplicación de los umbrales (fraccionamiento), cuando el pago de los contratos se realice a través de este sistema de anticipos de caja fija otras similares para realizar pagos menores siempre que el valor estimado de estos contratos no exceda de 5000 €.
  • Art. 335 LCSP, donde se excepciona la obligación de remisión de los contratos menores en el Tribunal de Cuentas el importe sea inferior a 5000 € y que se abonen a través de este sistema.
  • Art. 346.3 LCSP, donde se excepciona la obligación de comunicación de los contratos menores en el Registro Público de Contratos cuyo importe sea inferior a 5000 € y que se abonen a través de este sistema.
  • La disposición adicional 54 de la LCSP, para los contratos celebrados por agentes PÚBLICOS del sistema español de ciencia, tecnología e innovación, también se eliminaba, con el Real Decreto Ley 3/2019, de 8 de febrero la obligación de realizar un informe de necesidad y de no fraccionamiento del contrato, en los mismos términos en que ahora está previsto el artículo 118.2 LCSP. Y que ahora, ha quedado por ellos sin sentido.

Podemos concluir, a modo de resumen conceptual, que con carácter general se establecen los siguientes requisitos para abonar mediante esta fórmula determinados gastos con las siguientes características:

– Que trate de gastos de atención inmediata.

– Que trate de gastos para el funcionamiento ordinario de la entidad. Por tanto, no gastos extraordinarios.

– Que los gastos tengan carácter periódico y repetitivo.

– Que traten de gastos de capítulo de gastos corrientes (capítulo II). Por lo tanto, no caben para inversiones (capítulo VII)

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@ Faura-Casas

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