Sector público

Plan Antifraude: elemento obligatorio para la gestión de Fondos Europeos en el sector público

La Orden 1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia impone en el artículo 6 que toda entidad, decisora ​​o ejecutora, que participe en la ejecución de las medidas del PRTR apruebe un Plan de Medidas Antifraude antes del 31 de diciembre de 2021. (más…)

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Sentencia del Tribunal Supremo de 21 de junio de 2021 (STS 2757/2021) en relación con los criterios de solvencia en los contratos públicos

La Sentencia versa en relación con si en un procedimiento público para la contratación de servicios, cuando la licitadora es una Unión Temporal de Empresas, basta que uno de los integrantes de la misma cumpla los requisitos de solvencia técnica exigida, acumulando entre sus miembros, o si, la solvencia es exigible de forma individual a cada uno de los integrantes de la Unión Temporal de Empresas.

La Sentencia recuerda que la normativa en materia de contratación pública tiene entre sus fines el de favorecer la libre concurrencia y facilitar el acceso a los procedimientos de contratación. Precisamente por ello, se prevén mecanismos para que las empresas puedan integrar o sumar sus capacidades, o bien utilizar medios ajenos a la propia empresa. (más…)

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Recurso especial en materia de contratación a la clasificación de ofertas realizada por el órgano de contratación

El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales modifica su interpretación y acepta recursos especiales en materia de contratación contra la clasificación de las ofertas, siempre que estén realizadas por el órgano de contratación.

El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales ha considerado, tradicionalmente, como acto de tramite no cualificado (y, por tanto, no sujeto a un hipotético recurso especial) la clasificación de las ofertas, tanto como si este acto lo realiza la mesa de contratación como el propio órgano de contratación.

A pesar de esta tradicional interpretación, ya partir de la resolución 174/2021, el Tribunal modifica su criterio y entiende que es susceptible de recurso la clasificación de ofertas cuando la realiza el propio órgano de contratación, criterio que consolida en la resolución 421 / 2021 Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, determinando que,

La resolución recurrida de 30 de septiembre de 2020 es un acto del órgano de contratación que clasifica las ofertas y al emanar del mismo órgano de contratación, consideramos que sí decide indirectamente sobre la adjudicación, en concreto, sobre a favor de que licitador debe efectuarse, previo cumplimiento de lo determinado en el artículo 150.2, determinación que se la hace a sí mismo este órgano, lo que excluye, en principio, la posibilidad de que el órgano de contratación se separe de la su propia declaración de voluntad, que es lo que determina que esta misma clasificación realizada por la mesa no se considere acto de trámite cualificado.

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La CNMC (Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) publica la primera actualización de la Guía sobre contratación y competencia, centrada en la necesaria planificación de los poderes adjudicadores

La Guía, una actualización de la publicada en 2011, ofrece pautas para mejorar el diseño de las licitaciones públicas y prevé la colusión entre empresas, siguiendo las fases que contiene toda compra pública, partiendo de la base de que una correcta planificación favorece la competencia y promueve una gestión más eficiente de los recursos públicos.

El año 2019 la CNMC comenzó la actualización de la Guía sobre contratación y competencia que publicó casi una década antes, centrando su atención en el análisis de las fases que deberían configurar cualquier proceso de compra del sector público: planificación , preparación, adjudicación, ejecución y evaluación. Todo ello, con el fin de poder ofrecer recomendaciones sobre los problemas que afectan a la competencia y que se plantean en cada una de estas etapas.

Concretamente, este primer documento pone el foco en la importancia que tiene la planificación a la hora de gestionar las compras de las entidades públicas, considerando que la falta de planificación es una de las carencias que tradicionalmente presenta nuestro sistema.

También el 2019 (concretamente en el mes de diciembre), la CNMC organizó una jornada sobre «La planificación como requisito imprescindible para promover la competencia y la eficiencia en la contratación pública», en la que participaron expertos y representantes de la OCDE, de la Comisión Europea, de organismos nacionales públicos (Ministerio de Hacienda, AiREF, OiResCon, IGAE) y entidades privadas, así como representantes académicos. En paralelo, la CNMC lanzó una consulta pública sobre la planificación en la contratación pública, que recibió un total de 63 aportaciones.

El documento final recoge las conclusiones y recomendaciones de la CNMC sobre la fase de la planificación de la contratación pública:

  • La falta de una planificación y programación adecuadas del aprovisionamiento público ha sido destacada como una de las principales carencias de la contratación pública en España.
  • Una correcta planificación permite mejorar el diseño de las licitaciones, promueve la transparencia y el acceso de los operadores a las licitaciones (especialmente, pymes), permite utilizar procedimientos de adjudicación abiertos y competitivos que favorezcan la concurrencia; incrementa la eficiencia y el ahorro en la gestión de la contratación y ejecución global del contrato, y permite adoptar un verdadero enfoque estratégico de la contratación pública.
  • A pesar de su utilidad, la planificación ha tenido escasa trascendencia práctica en la regulación sobre contratación pública en España. La CNMC recomienda asumir una verdadera cultura de planificación de la contratación pública que impregne todos los niveles técnicos-normativos y organizativos.
  • Se recomienda abordar la planificación de forma integrada y estratégica, teniendo en cuenta la actividad de la organización e involucrando a todas las áreas de la misma. Se recomienda también mejorar la publicidad y la transparencia de la planificación.

Fase Planificacio contractacio

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Norma Técnica de Relación con Auditores en el ámbito del Sector Público

Se ha publicado la nueva Norma Técnica de Relación con Auditores en el ámbito del Sector Público emitida por la IGAE con el objeto de establecer un procedimiento que regule las actuaciones, relaciones, funciones y responsabilidades en esta materia. La emisión de esta Norma Técnica sustituye a la hasta ahora vigente sobre colaboración con auditores privados en la realización de auditorías públicas, de 11 de abril de 2007. (más…)

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El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y por la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia establece ciertas medidas que afectan a los procedimientos de compra pública

  • Se permite la posibilidad de proceder a la tramitación anticipada de expedientes de gasto de ejercicios posteriores para cualquier tipo de expediente que se financie con los fondos procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia (MRR) y se eleva la importe de los pagos anticipados hasta el 50% del total.
  • Se extiende el número de ejercicios en que se pueden adquirir compromisos de gastos relacionados con el MRR y el REACT A 5 años (en el ejercicio inmediato siguiente y en el segundo, el 100 por ciento, en el tercer ejercicio, el 70 por ciento y en los ejercicios cuarto y quinto, el 60 por ciento y 50 por ciento) y se permite que el Gobierno modifique porcentajes y duración máxima.
  • Se permite incorporar a los créditos del ejercicio los remanentes de los créditos que amparen compromisos de gastos contraídos dotados en el servicio de MR de cada sección, así como el resto de los créditos vinculados al MRR consignados en los presupuestos de gastos con presupuesto limitativo.

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Conclusiones del Consejo de Europa sobre la importancia de la inversión pública a través de la contratación pública: recuperación sostenible y reactivación de una economía de la UE resiliente (2020/C 412 I/01)

El Diario Oficial de la Unión Europea ha publicado en fecha 01 de diciembre de 2020 las conclusiones del Informe del Consejo de Europa en el que insta a los Estados a mejorar la eficiencia de la contratación pública para impulsar la recuperación y hacer frente a futuras crisis.

Incide en su potencial para lograr la doble transición ecológica y digital, potenciando la innovación, la contratación socialmente responsable y la cooperación. Señala la necesidad de una reducción de cargas burocráticas, pero garantizando siempre la máxima competencia en condiciones de igualdad y la integridad. (más…)

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Modificaciones de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, contenidas en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2021

Se elimina el requisito de que el auditor de cuentas verifique los requisitos previstos en el art. 32 de la LCSP relativos a los medios propios, se aumentan hasta los 139.000€ y 60.000€ los límites para articular procedimientos abiertos simplificados y simplificados sumarios (respectivamente) en contratos de servicios y suministros y se añade nueva causa de exclusión de aplicación de la Ley de contratos. (más…)

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Webinar sobre el RD 424/2017 Auditorías en el Sector Público Local, un nuevo reto para los auditores. Estamos preparados?

El pasado 9 de octubre, nuestro socio, Pere Ruiz, impartió un Webinar Online, organizado por el Colegio de Censores Jurados de Cuentas de Cataluña, con el título «Auditorías el Sector Público Local, un nuevo reto para los auditores. ¿Estamos preparados? «.

En este Webinar se expuso la situación relativa a la actuación de los auditores privados en colaboración con los interventores locales, en el marco del RD 424/2017 que regula el régimen de control interno del sector público local y, especialmente, en la realización de auditorías de las entidades dependientes de los ayuntamientos.

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Las indemnizaciones de los gastos salariales de los subcontratictas en el marco de la suspensión de los contratos públicos para la COVID19

La Abogacía del Estado en su informe, de 23 de marzo de 2020, menciona que entre los gastos salariales objeto de indemnización como consecuencia de la suspensión no se incluyen los gastos salariales que los subcontratistas hayan abonado a su personal, considerando que por «personal adscrito a 14 de marzo de 2020 la ejecución ordinaria del contrato» debe entenderse aquel que tiene una relación laboral directa con el contratista. ¿Es posible una interpretación alternativa? (más…)

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