licitació pública

Una anàlisi jurídica sobre l’Informe 7/2025 i la seva repercussió en les polítiques socials a través de la contractació

La contractació pública és una eina clau per a la provisió de serveis públics essencials, però també s’ha consolidat com un instrument per promoure polítiques públiques de caràcter social. En aquest sentit, la possibilitat d’introduir millores salarials en els contractes del sector públic —particularment aquelles que superen les retribucions previstes en els convenis col·lectius— ha esdevingut una qüestió rellevant i, sovint, controvertida. L’Informe 7/2025 de la Junta Consultiva de Contractació Pública de Catalunya (JCCPC) aporta orientació jurídica sobre aquesta matèria, a partir d’una consulta formulada per l’Ajuntament de Viladecans arran de la licitació del contracte de gestió de les escoles bressol municipals.

El cas plantejat es caracteritza per una situació complexa: des de fa més d’una dècada, el personal adscrit al contracte percep salaris superiors al conveni col·lectiu, però sense actualització. Això ha generat desigualtats salarials entre treballadors amb la mateixa categoria professional, segons el moment d’incorporació al servei. Aquesta realitat ha motivat que l’òrgan de contractació consideri incorporar clàusules per promoure una equiparació retributiva o un increment dels salaris actuals, mitjançant condicions d’execució o criteris d’adjudicació. (more…)

El licitador exclòs va presentar una oferta que no incloïa elements tècnics exigits en els plecs, com els mitjans de protecció contra incendis (PCI) i l’homologació d’extintors, i va impugnar la seva exclusió.

La controvèrsia sorgeix en la licitació del contracte titulat: “Subministrament en règim de lloguer i serveis de muntatge i legalització de la instal·lació elèctrica de les carpes destinades a les penyes durant les Fires i Festes de 2024”.

El licitador va al·legar que:

1. Manca de claredat en els plecs: Va considerar que els requisits relacionats amb el PCI no estaven prou definits en el Plec de Prescripcions Tècniques (PPT).
2. Possibilitat d’esmenar: Va argumentar que els elements que faltaven es podien desenvolupar un cop adjudicat el contracte.

Fonaments Jurídics del Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC):

1. Incompliment dels plecs com a motiu d’exclusió:
   El TACRC va establir que la manca d’elements obligatoris en la memòria descriptiva constitueix un incompliment clar dels plecs, justificant l’exclusió de l’oferta.
   • Base jurídica: Article 139 de la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic (LCSP), que regula el contingut mínim de les ofertes.
2. Prohibició d’esmenar aspectes essencials:
   El Tribunal va destacar que els aspectes detectats eren imprescindibles i no es podien esmenar sense modificar substancialment l’oferta inicial.
   • Base jurídica: Article 132 de la LCSP, que exigeix que les ofertes s’ajustin plenament als plecs des de la seva presentació inicial.
3. Proporcionalitat i justificació de l’exclusió:
   El Tribunal va concloure que l’exclusió era proporcional i ajustada a Dret, ja que es basava en l’incompliment de requisits essencials clarament establerts en els plecs.
   • Base jurídica: Resolucions anteriors del TACRC, com la Núm. 1590/2023, que estableixen que les omissions d’elements essencials justifiquen l’exclusió.

Conclusió:

El TACRC va desestimar el recurs i va confirmar l’exclusió del licitador. La resolució reafirma que els requisits tècnics exigits en els plecs s’han de complir des de la presentació inicial de les ofertes. Els aspectes essencials no són esmenables, ja que això alteraria les condicions d’igualtat i competència del procediment de licitació pública.