Sector públic

En l’àmbit de la contractació pública, la subrogació de treballadors després d’un canvi de contractista és un tema recurrent que ha generat múltiples pronunciaments per part dels Tribunals de Recursos Contractuals. Una qüestió que sovint es planteja en determinar el cost econòmic de la licitació és si aquest pot ser inferior al cost econòmic associat a la subrogació del personal.

En aquest sentit, destaquem la recent Resolució núm. 622/2023 (Recurs núm. 441/2023) del Tribunal Administratiu Central de Recursos Contractuals (TACRC) que ha tornat a posar de manifest la importància de comprendre les obligacions relacionades amb la subrogació i el paper dels plecs en aquest context.

En la seva resolució, el TACRC recalca que l’obligació de l’adjudicatari de subrogar-se en les relacions laborals vigents amb el contractista sortint no deriva del plec, sinó d’un conveni col·lectiu que afecta el sector d’activitat en qüestió. Això significa que l’òrgan de contractació no ha d’avaluar quins dels treballadors són estructurals o si les seves condicions salarials són excessives,  la seva responsabilitat es limita a publicitar la informació proporcionada per l’empresa que actualment presta el servei. (more…)

En data 27 de juliol de 2023, s’ha publicat en el Bolletí Oficial de l’Estat l’Acord pel qual s’aprova el Pla d’incorporació de la metodologia BIM (Building Information Modeling) en la contractació pública de l’Administració general de l’Estat i els seus organismes públics i entitats del dret públic vinculats o dependents.

Aquest pla ha sigut elaborat per la Comissió Interministerial BIM- òrgan presidit pel subsecretari de Transports, Mobilitat i Agenda Urbana – i produiria efectes des de l’endemà a la seva publicació en el BOE i estableix uns requisits per l’adopció de la metodologia BIM entre 2024 i 2030.

El BIM és una forma de treball col·laborativa, basada en la digitalització i en la col·laboració entre agents durat tot el cicle de vida d’una edificació o infraestructura. Aquesta metodologia implica l’ús d’una representació digital compartida d’un actiu per facilitar els processos de disseny, construcció i operació, així com proporcionar una base fiable per la presa de decisions.  

L’aplicació del BIM en la contractació pública persegueix un doble propòsit; optimitzar l’eficiència dels recursos públics i actuar com a impuls per la transformació digital del sector de la construcció.

Amb aquest enfocament, de l’ús del BIM en la contractació pública s’espera una millora de l’eficiència en la despesa pública mitjançant la reducció de terminis i costos en l’execució de contractes del sector públic i millores de productivitat.

El Pla instrueix als òrgans de contractació sobre l’ús del BIM en diversos contractes del sector públic relacions amb la construcció: “en tot cas, l’òrgan de contractació sol·licitar BIM incorporant requisits d’informació BIM en els plecs de prescripcions tècniques particulars o en els documents descriptius, segons correspongui, que es definiran en funció de les necessitats del contracte i de les fases del cicle de vida de l’actiu per donar resposta a objectius fixats i usos que es pretenen”

Tot i que encara caldrà esperar a veure a les casuístiques concretes i formes d’incorporació segons l’objecte del contracte, el full de ruta que conté l’Acord és clara: els licitadors del sector de la construcció hauran de focalitzar-se en aquesta transició i preparar-se  adequadament per implementar la metodologia BIM en els seus processos i projectes si volen obtenir un avantatge competitiu en el sector públic.

El passat 6 de maig de 2023 va entrar en vigor la Directiva (UE) 2023/970 del Parlament Europeu del Consell que reforça l’aplicació del principi d’igualtat de retribució entre homes i dones per un mateix treball o un treball d’igual valor, en endavant, “Directiva”), publicada el 17 de maig de 2023 en el DOUE.

Els estats membres disposen fins al 7 de juny de 2026 per posar en vigor les disposicions legals, reglamentàries i administratives necessàries per donar compliment a la Directiva. No obstant això, destaquem, com mínim, una de les modificacions que haurà d’afrontar la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l’ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament Europeu i del Consell 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 (en endavant, “LCSP”).

En particular, des del punt de vista de la contractació pública, posem èmfasi en l’exigència d’igualtat entre homes i dones de retribució en els contractes i concessions públiques. (more…)

La Llei 11/2023, de 8 de maig, incorpora novetats d’interès en l’àmbit de la contractació pública mitjançant la transposició de diverses Directives de la Unió Europea i la modificació de la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic.

El primer canvi de rellevància es refereix a les prohibicions de contractar, introduint un supòsit addicional a l’article 71.1.b). Ara es contempla com a causa de prohibició haver estat sancionat per infraccions molt greus de la Llei 2/2023, relativa a la protecció d’informants en casos de corrupció. Aquesta prohibició havia estat erròniament eliminada en la Llei 4/2023, referent a la igualtat de les persones trans i garantia de drets LGTBI.

Els ajustos més significatius afecten la revisió de preus en els contractes del sector públic, recollits a l’article 103 de la Llei 9/2017. En concret, s’ha ampliat la gamma de contractes en els quals es pot admetre la revisió de preus. Ara, sota certes condicions i justificacions, podrà admetre’s la revisió en contractes en què el període de recuperació de la inversió dels quals sigui inferior a cinc anys, sempre que la suma de la participació de matèries primeres, béns intermedis i energia excedeixi el 20% del pressupost base de licitació. (more…)

Faura-Casas participarà com a patrocinador del X Congrés Nacional d’Auditoria del Sector Públic, que tindrà lloc els dies 10 i 11 de novembre de 2022, a Santa Cruz de Tenerife, sota el lema ‘El Sector Públic davant la nova economia a la Unió Europea’ – organitzat per la Fundació FIASEP i l’Audiencia de Cuentas de Canarias.

Programa

L’Ordre HFP/1030/2021, de 29 de setembre, per la qual es configura el sistema de gestió del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, i l’Ordre HFP/1031/2021, de 29 de setembre, per la qual s’estableix el procediment i el format de la informació a proporcionar per les Entitats del Sector Públic Estatal, Autonòmic i Local per al seguiment del compliment de fites i objectius i d’execució pressupostària i comptable de les mesures dels components del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, constitueixen la normativa d’aplicació general que regula els procediments i l’estructura d’execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència espanyol. (more…)

Existeixen Instruccions i Guies Orientatives emeses amb el propòsit de proporcionar als Òrgans de contractació les pautes adequades per garantir el compliment dels requisits formals a incorporar als expedients i plecs rectors de contractes finançats amb fons europeus relacionats amb el Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, sense perjudici del que estableix la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.

El 29 de setembre del 2021 es van aprovar les ordres ministerials HFP/1030/2021, per les quals es configura el sistema de gestió del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, i 1031/2021, per la qual s’estableix el procediment i format de la informació a proporcionar per les Entitats del Sector Públic Estatal, Autonòmic i Local per al seguiment del compliment de fites i objectius i d’execució pressupostària i comptable de les mesures dels components del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència. (more…)

L’any 2020 es va produir un descens en el preu de les matèries primeres a causa de la crisi que va provocar la pandèmia produïda pel virus SARS-CoV-2, que va repercutir directament en determinats contractes del sector públic. A partir de l’any 2021 ens trobem davant d’un context de recuperació econòmica totalment oposat a l’anterior, on els preus de les matèries primeres necessàries per executar determinades unitats d’obra es van encarint, de tal manera que en moltes ocasions ha provocat que una quantitat considerable de contractes d’obres hagin tingut sèries dificultats per executar-los.

Davant del context que acabem de veure, el 2 de març de 2022 es va publicar en el BOE el Reial decret-llei 3/2022, d’1 de març, de mesures urgents per la millora de la sostenibilitat del transport de mercaderies per carretera i del funcionament de la cadena logística, i pel qual es transposa la Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de juliol de 2020, per la que es fixen normes específiques respectant la Directiva 96/71/CE i la Directiva 2014/67/UE pel desplaçament dels conductors en el sector del transport per carretera, i de mesures excepcionals en matèria de revisió de preus en els contractes públics d’obres. (RDL 3/2022, en endavant), el qual té com a objectiu la revisió dels preus dels contractes públics d’obres per tal de compensar als empresaris que s’han vist afectats per l’increment dels preus dels materials necessaris per executar una obra. (more…)

L’Ordre HFP/1030/2021 preveu el reforç de mecanismes per a la prevenció, detecció i correcció del frau, la corrupció i els conflictes d’interès; no limitant-se únicament a la disposició d’un Pla Antifrau sinó que els Ens gestors o beneficiaris hauran d’implementar una sèrie de mecanismes necessaris per a la reducció del nivell de risc i compliment amb els requisits previs per a la recepció i gestió dels fons NGUE. (more…)

El Mecanisme de Recuperació i Resiliència (MRR) és l’instrument principal de finançament del Pla Next Generation EU (Pla de recuperació de la Unió Europea). La seva aplicabilitat i el compliment de les seves condicions temporals poden complicar el dia a dia dels gestors o beneficiaris, afegint càrregues de treball addicionals a la planificació de la contractació ordinària de l’Entitat.

L’article 28. 4t de la LCSP diu que: “Les entitats del sector públic programaran l’activitat de contractació pública, que desenvoluparan en un exercici pressupostari o períodes plurianuals i donaran a conèixer el seu pla de contractació anticipadament mitjançant un anunci d’informació prèvia previst a l’article 134 que almenys reculli els contractes que quedaran subjectes a una regulació harmonitzada”. (more…)