Opinió

La Guia, una actualització de la publicada l’any 2011, ofereix pautes per a millorar el disseny de les licitacions públiques i preveu la col·lusió entre empreses, seguint les fases que hauria de contenir tota compra pública, partint de la base que una correcta planificació afavoreix la competència i promou una gestió més eficient dels recursos públics.

L’any 2019 la CNMC va començar l’actualització de la Guia sobre contractació i competència que va publicar quasi una dècada abans, centrant la seva atenció en l’anàlisi de les fases que haurien de configurar qualsevol procés de compra del sector públic: planificació, preparació, adjudicació, execució i avaluació. Tot això, per tal de poder oferir recomanacions sobre els problemes que afecten la competència i que es plantegen en cadascuna d’aquestes etapes.

Concretament, aquest primer document posa el focus en la importància que té la planificació a l’hora de gestionar les compres de les entitats públiques, considerant que la manca de planificació és una de les mancances que, tradicionalment, presenta el nostre sistema.

També al 2019 (concretament al mes de desembre), la CNMC va organitzar una jornada sobre “La planificació com a requisit imprescindible per promoure la competència i l’eficiència en la contractació pública”, en què van participar experts i representants de l’OCDE, de la Comissió Europea, d’organismes nacionals públics (Ministeri d’Hisenda, AiREF, OiResCon, IGAE) i entitats privades, així com representants acadèmics. En paral·lel, la CNMC va llançar una consulta pública sobre la planificació en la contractació pública, que va rebre un total de 63 aportacions.

El document final recull les conclusions i recomanacions de la CNMC sobre la fase de la planificació de la contractació pública:

• La manca d’una planificació i programació adequades de l’aprovisionament públic ha estat destacada com una de les principals mancances de la contractació pública a Espanya.
• Una correcta planificació permet millorar el disseny de les licitacions, promou la transparència i l’accés dels operadors a les licitacions (especialment, pimes), permet utilitzar procediments d’adjudicació oberts i competitius que afavoreixin la concurrència; incrementa l’eficiència i l’estalvi en la gestió de la contractació i execució global del contracte, i permet adoptar un veritable enfocament estratègic de la contractació pública.
• Malgrat la seva utilitat, la planificació ha tingut escassa transcendència pràctica en la regulació sobre contractació pública a Espanya. La CNMC recomana assumir una veritable cultura de planificació de la contractació pública que impregni tots els nivells tècnics-normatius i organitzatius.
• Es recomana abordar la planificació de forma integrada i estratègica, tenint en compte l’activitat de l’organització i involucrant a totes les àrees de la mateixa. Es recomana també millorar la publicitat i la transparència de la planificació.

Fase Planificacio contractacio