Opinión

El passat 1 de desembre es publicava en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya la Resolució JUS/3741/2022, de 28 de novembre, per la qual s’aproven els criteris que han de regir el Pla d’actuació inspectora de fundacions i d’associacions declarades d’utilitat pública per a l’any 2023.

D’acord amb l’article 336.2.1 del llibre tercer del Codi Civil de Catalunya, relatiu a les persones jurídiques, i l’article 7 de la Llei 21/2014, del 29 de desembre, del protectorat de les fundacions i de verificació de l’activitat de les associacions declarades d’utilitat pública, el Protectorat ha de vetllar perquè es compleixin les finalitats fundacionals, les disposicions legals i els estatuts de les fundacions i perquè s’observi la voluntat fundacional respectant l’autonomia de gestió i de funcionament de les fundacions. Aquesta funció bàsica es desglossa en un seguit de funcions específiques, entre les quals l’article 10, lletra a, de la Llei 21/2014, del 29 de desembre, inclou la de vetllar pel compliment efectiu de la voluntat fundacional, de les disposicions legals i dels estatuts, mitjançant la verificació dels comptes anuals i els altres instruments que estableixen les lleis.

L’article 23.1 de la Llei 21/2014, del 29 de desembre, confereix al Protectorat i a l’Òrgan de Supervisió de les associacions declarades d’utilitat pública l’exercici de la potestat inspectora. En concret, l’article 23.2 enumera una sèrie de causes d’inspecció i l’article 24.1 disposa que el Protectorat i l’Òrgan de Supervisió de les associacions declarades d’utilitat pública han d’aprovar anualment un pla d’actuacions inspectores formulat d’acord amb uns criteris objectius que han de fer públics.

L’elaboració de plans anuals d’actuació inspectora es manifesta com un instrument idoni amb vista a fer efectius els principis d’eficàcia i eficiència en l’actuació de l’administració pública, i a fomentar el bon govern de les fundacions en benefici de les mateixes entitats, la col·laboració amb les quals ha de contribuir a assolir l’objectiu de complir les finalitats fundacionals i respectar la voluntat fundacional.

Els criteris pels quals regeix el Pla d’actuació inspectora de fundacions i associacions declarades d’utilitat pública per a l’any 2023, d’acord amb els quals són susceptibles de ser objecte d’un expedient d’inspecció les fundacions i associacions declarades d’utilitat pública s’adrecen a les entitats en què concorri alguna de les circumstàncies següents:

a) Les fundacions i associacions declarades d’utilitat pública que no han complert l’obligació legal de presentar els comptes anuals davant del Protectorat i l’Òrgan de Supervisió de les associacions declarades d’utilitat pública, d’acord amb el que estableix l’article 23.2, lletra a, de la Llei 21/2014, del 29 de desembre.

b) Les fundacions que siguin considerades inactives d’acord amb el que disposa la disposició final quarta de la Llei 21/2014, del 29 de desembre.

c) Les fundacions i associacions declarades d’utilitat pública que destinin recursos a despeses no relacionades directament amb l’objecte fundacional o associatiu, o desproporcionades respecte al volum d’ingressos, d’acord amb el que estableix l’article 23.2, lletra l, de la Llei 21/2014, del 29 de desembre.

d) Les fundacions i associacions declarades d’utilitat pública que duguin a terme transaccions amb entitats del grup i associades, o amb altres entitats o parts vinculades, amb la finalitat d’evitar qualsevol actuació dels patronats de les fundacions o dels òrgans de govern de les associacions, així com persones amb responsabilitats directives, que posi de manifest una actuació contrària als interessos de l’entitat o a les seves finalitats, d’acord amb el que estableix l’article 23.2, lletra m, de la Llei 21/2014, del 29 de desembre.

e) Les fundacions i les associacions declarades d’utilitat pública que duguin a terme operacions d’alienació de béns del seu patrimoni, sense acreditar que aquestes operacions s’han fet amb criteris economicofinancers i de mercat.

Respecte d’aquests àmbits d’actuació, es prioritzen les fundacions i les associacions declarades d’utilitat pública que estatutàriament disposin com a finalitats dur a terme activitats socials i de prestació de serveis adreçats a la infància i l’adolescència; a persones amb diversitats funcionals, malalties mentals o dependència, a la gent gran, a les dones i a persones LGTBI+.

També es prioritzen les entitats que no donin compliment a les obligacions de transparència derivades de la Llei 19/2014, del 29 de desembre, i a l’Ordre JUS/152/2018, de 12 de setembre, per la qual s’estableix el nivell de subjecció de les fundacions i associacions declarades d’utilitat pública als instruments de transparència que estableix la Llei 21/2014, del 29 de desembre.

Serveis Jurídics