Pressupostos generals de l’estat 2014: Novetats en matèria laboral.

La Llei 22/2013, de 23 de desembre, de Pressupostos Generals de l’Estat per a l’any 2014, incorpora, com és habitual, importants novetats i modificacions en matèria laboral. Seguidament es detallen, de forma resumida, les principals novetats a tenir en compte en matèria laboral de cara al present exercici 2014:

DESPESES DE PERSONAL Al SERVEI DEL SECTOR PÚBLIC: CONGELACIÓ SALARIAL I CONGELACIÓ DE L’OFERTA D’OCUPACIÓ

Regulades al Capítol I [del Títol III], relatiu a les «Despeses del personal al servei del sector públic» on s’estableix que:

• Amb caràcter general, no hi haurà increment de les retribucions d’aquest personal en 2014 respecte a les retribucions vigents a 31 de desembre de 2013 (art. 20 Dos). Es recorda que aquells acords, convenis o pactes que impliquin creixements retributius “hauran d’experimentar l’oportuna adequació, esdevenint inaplicables les clàusules que estableixin qualsevol tipus d’increment” (art. 20. Vuit).

• Al 2014 els funcionaris tindran dues pagues extres en els mesos de juny i desembre (art. 20.Cinc.2).

• No podran realitzar-se aportacions a plans de pensions d’ocupació ni a contractes d’assegurança col•lectiva que incloguin la cobertura de la contingència de jubilació (art. 20. Tres).

A banda, fora de la part articulada de la Llei es determina que:

• Les retribucions dels càrrecs directius i restant personal de les Mútues d’Accidents de Treball i Malalties Professionals de la Seguretat Social (disp. addic. 16ª) no podran excedir de l’import més alt dels quals corresponguin als alts càrrecs governamentals o membres de tribunals, si bé es permet la percepció de retribucions complementàries que superin aquesta quantitat, que seran absorbibles per les retribucions bàsiques i que implicaran la incompatibilitat “per al desenvolupament de qualsevol altra activitat retribuïda”. La retribució del 2014 no podrà ser superior a la del 2013.

• Respecte a la contractació de personal per societats públiques mercantils, fundacions del sector públic i consorcis, s’estableix, com a regla general, que no s’efectuaran noves contractacions en 2014. D’aquesta regla s’estableixen dos supòsits que actuen com a excepcions:

o les contractacions temporals “en casos excepcionals i per cobrir necessitats urgents i inajornables”,
o les contractacions de personal, “funcionari o laboral”, que tingui “una relació preexistent de caràcter fixa i indefinida en el sector públic estatal, autonòmic o local en el qual, respectivament estigui inclosa” la societat mercantil, fundació o consorci (disps. addics. 20ª i 21ª).

La congelació s’estén a l’Oferta d’Ocupació Pública. El Capítol I del Títol III estableix sobre aquest tema que:

• No es procedirà a la incorporació de nou personal (art. 21. Un.1).
• Excepcionalment s’admet una taxa de reposició del 10% en certs sectors i administracions considerades prioritaris (art. 21.Un.2 i disp. addic. 18ª),
• Es mantenen les restriccions a la contractació de personal temporal i al nomenament de funcionaris interns, excepte en casos excepcionals i vinculats a necessitats urgents i inajornables que es restringiran als sectors, funcions i categories professionals que es considerin prioritaris o que afectin al funcionament dels serveis públics essencials (art. 21.Dos).
• Es manté, igualment, la possibilitat de celebració de contractes de posada a disposició amb ETT però amb les mateixes limitacions que per a la contractació directa i amb la prèvia autorització del Ministeri d’Hisenda i Administracions Públiques (art. 21.Quatre, paràgraf 2º).

PENSIONS PÚBLIQUES: REVALORACIÓ I QUANTIES

El Títol IV (arts. 37 a 47) es destina a les pensions públiques -desenvolupat per Reial decret 1045/2013, de 27 de desembre (BOE de 30 de desembre)- destacant-se el següent:

• Amb caràcter general la revaloració de les pensions públiques per 2014 es fixa en un 0,25 %. En aquest sentit es pronuncia la Llei 23/2013, on s’estableix que l’increment anual de les pensions no podrà ser inferior a aquest percentatge del 0,25 % “ni superior a la variació de l’índex de preus al consum més el 0,50 %”.
• El límit de pensió pública en 2014 s’estableix en 2.554,49 euros/mes o 35.762,86 euros/any.
• Les quanties mínimes de les pensions, en la seva modalitat contributiva, queden fixades, en còmput anual, classe de pensió i requisits concurrents en el titular, en els imports següents:

• Per la seva banda, la quantia de les pensions de jubilació i invalidesa, en la seva modalitat no contributiva, es fixa en 5.122,60 euros íntegres anuals. S’estableix un complement de pensió, fixat en 525 euros anuals, per al pensionista que acrediti fefaentment que no te habitatge de propietat i tenir com a residència habitual un habitatge llogat, en els termes i condicions fixats en l’article 46 de la LlPGE i en el Reial decret 1191/2012.
• La quantia de les pensions SOVI no concurrents s’estableix en 5.667,20 euros/any; i la de les concurrents en 5.504,80 euros/any.
• A més dels imports anteriors, i ara en relació amb les prestacions familiars de la Seguretat Social en la seva modalitat no contributiva, i fora de la part articulada de la Llei (disp. addic. 24ª), s’estableixen les següents quanties:

Els límits d’ingressos per tenir dret a l’assignació econòmica per fill o menor acollit a càrrec, queden fixats en 11.519,16 euros anuals i, si es tracta de famílies nombroses, en 17.337,05 euros, incrementant-se en 2.808,12 euros per cada fill a càrrec a partir del quart, inclòs.

Els subsidis econòmics referits en l’antiga LISMI, ara Llei General de Drets de les Persones amb Discapacitat i de la seva inclusió social, es fixaran, segons la classe de subsidi, en les següents quanties (disp. addic. 25ª):

Finalment, i entre d’altres, les pensions assistencials (Llei de 21 de juliol de 1960 i Reial decret 2620/1981) seran d’un import de 149,86 euros íntegres mensuals (disp. addic. 25ª).

COTITZACIONS SOCIALS: BASES I TIPUS

La normativa relativa a les bases i tipus de cotització dels diferents règims de la Seguretat Social s’inclou en el Títol VIII (arts. 128 i 129), on sota el títol de «Cotitzacions Socials», es procedeix a la seva actualització. Sense perjudici de fer una remissió als preceptes indicats, es destaca:

• L’increment en un 5 % del topall màxim de les bases de cotització que queda fixat en 3.597,00 euros mensuals, amb la finalitat de “millorar els ingressos del sistema” (art. 128. Un. 1).
• La fixació per als treballadors per compte propi o autònoms de les següents bases màximes i mínimes (art. 128.Cinc):

Respecte a la Cotització per Atur, Fons de Garantia Salarial, Formació Professional i Cessament d’Activitat dels Treballadors Autònoms (art. 128. Deu), s’ha de tenir present l’afectació dels tipus de cotització per atur en els contractes temporals a temps parcial que, com a conseqüència del RDL 16/2013, es redueixen un 1% de manera que s’equipara la cotització empresarial per atur dels contractes temporals a temps parcial a la dels contractes temporals a jornada completa, sent el tipus de cotització empresarial per atur en els contractes temporals únic: el 6,70 %.

A la part final de la norma es contenen disposicions que interessen en l’àmbit de la cotització, destacant-se les següents:

• Es dóna nova redacció a la disposició addicional 4ª de la Llei 42/2006, on es conté la tarifa de primes aplicable a la cotització per contingències professionals (disp. final 19ª.Primer).
• Es manté la regulació prevista en exercicis anteriors de reducció del 50 % en la cotització empresarial per contingències comunes en els supòsits de canvi de lloc de treball per risc durant l’embaràs o durant la lactància natural, així com en els supòsits de malaltia professional (disp. addic. 78ª).
• S’amplien fins al 31 de desembre de 2014 les mesures de suport a la prolongació del període d’activitat dels treballadors amb contractes fixos discontinus en els sectors de turisme, comerç vinculat al mateix i hostaleria contemplades en la Llei 3/2012 (disp. addic. 12ª) i que finalitzaven l’últim dia de 2013.

ACCIÓ PROTECTORA: MODIFICACIONS I AJORNAMENTS

A més de les qüestions vinculades de forma directa amb els ingressos (cotitzacions) i despeses (principalment pensions) del sistema de la Seguretat Social, la LlPGE aborda unes altres qüestions que li afecten com les següents:

• Amb efectes d’1 de gener de 2014 i vigència indefinida s’introdueixen per la disposició final 4ª de la Llei vuit modificacions en la Llei General de la Seguretat Social:

1. Nova redacció de l’article 71.4 sobre les facultats de direcció i tutela del Ministeri d’Ocupació i Seguretat Social sobre les Mútues.
2. Nova redacció de l’apartat 2 de l’article 77 (introducció d’un nou paràgraf 2º) on s’explicita què ha d’entendre’s per col•laboració obligatòria en el pagament de prestacions i s’estableix el deure de l’empresa – en els termes que s’estableixin reglamentàriament – de comunicar a l’Entitat Gestora, a través dels mitjans electrònics, informàtics o telemàtics establerts, les dades requerides en el part mèdic de baixa, podent el Ministeri suspendre o deixar sense efecte la col•laboració obligatòria quan l’empresa incompleixi les obligacions establertes.
3. Nova redacció a l’article 131 bis, referit a l’extinció del dret al subsidi per incapacitat temporal (IT).
4. Addició d’un apartat 3 a l’article 132, reforçant els mecanismes de control de les prestacions durant la situació d’incapacitat temporal.
5. En l’article 136, i pel que fa a la incapacitat permanent en la modalitat contributiva, a més de fer-se adequacions terminològiques, es suprimeixen els dos últims paràgrafs de l’apartat 1.
6. En l’article 222, a més de canviar-se la seva rúbrica, s’incorpora un nou apartat 4, que afecta als treballadors perceptors del subsidi per atur per a majors de 55 anys (art. 215.1.3) establint la retroactivitat dels efectes econòmics de la pensió de jubilació en el moment en què es causi.
7. S’incorpora una nova disposició addicional, la 65ª, titulada “Pèrdua de residència a l’efecte de prestacions de la Seguretat Social, inclosos els complements a mínims”, en la qual es regula el manteniment del dret de les prestacions econòmiques i sanitàries quan s’exigeixi la residència en territori espanyol.
8. Finalment, s’afegeix una altra nova disposició addicional, ara la 66ª, on es regula la protecció per atur dels alliberats de presó i que caldrà posar en relació amb la disposició transitòria 6ª de la LlPGE.

• S’ajorna, de nou sine die, la previsió d’increment fins al 60% de la base reguladora, de la pensió de viduïtat a favor de pensionistes amb 65 o més anys que no rebin altra pensió pública, continguda en la disposició addicional 30ª de la Llei 27/2011, de reforma de les pensions (disp. addic. 27ª).
• Com en l’exercici passat, també en 2014 se suspèn l’aplicació dels articles 7.2, 8.2 a), 10, 32.3, paràgraf primer i de la disposició transitòria primera de la Llei 39/2006, de dependència (disp. addic. 28ª).
• Queda sense efecte, el previst en l’article 2 ter. 4 de la Llei Orgànica d’Estrangeria, de manera que tampoc en 2014 es finançaran els programes d’acció per reforçar la integració social dels immigrants amb càrrec a un fons estatal que podria incloure fórmules de cofinançament per part de les Administracions receptores de les partides del fons (disp. addic. 82ª).
• S’ajorna l’aplicació de l’establert en la disposició addicional 28ª de la Llei de reforma de les pensions on es fixa el termini d’un any perquè el Govern elabori un projecte de llei que estableixi un sistema de compensació a la Seguretat Social, perquè aquesta pugui reconèixer a favor de les persones interessades, un període d’assimilació del temps de servei militar obligatori o de prestació social substitutòria que compensi la interrupció de les carreres de cotització (disp. addic. 84ª).
• S’ajorna fins a l’1 de gener de 2015 la cobertura obligatòria de les contingències professionals del RETA, conforme a la disposició addicional 58ª de la LlGSS (en la redacció donada per la Llei 27/2011) i amb efectes d’1 de gener de 2013, (disp. addic. 85ª).
• S’ajorna un any més (fins a 1 de gener de 2015) l’entrada en vigor de l’ampliació de la durada del permís per paternitat previst en la disposició final segona de la Llei 9/2009 a la qual es dóna nova redacció (disp. final 22ª).
• Es modifica la Llei 16/2003, en relació amb un dels supòsits que defineixen la condició d’assegurat a l’efecte de la prestació de serveis sanitaris i sociosanitaris; en concret, s’estableix que la tindran [art. 3.2 d)] els que hagin esgotat la prestació o el subsidi per atur “o altres prestacions de similar naturalesa” (s’afegeix ara), es trobin en situació d’atur, no acreditin la condició d’assegurat per qualsevol altre títol i “resideixin a Espanya” (s’especifica, també ara amb la nova redacció donada per la disp. final 11ª LlPGE).
• S’ajorna un any (fins a 1 de gener de 2015) l’entrada en vigor de les modificacions de la Llei de l’Estatut del Treballador Autònom que, inclouen la possibilitat de realitzar activitats a temps parcial, Aquestes modificacions van ser introduïdes per la disposició final 10ª de la Llei de reforma de les pensions (disp. final 27ª LlPGE).

A més de les modificacions i ajornaments ressenyats, també:

• Es congela l’IPREM, mantenint-se per 2014 les mateixes quanties que per a l’exercici 2013 (disp. addic. 80ª): 532,51 euros/mes (17,75 euros/dia). El mateix succeeix amb el SMI per al 2014, que queda fixat pel Reial decret 1046/2013, 27 de desembre (BOE de 30 de desembre) igual que l’any passat en 645,30 euros mensuals (21,51 euros diaris).

ALTRES QÜESTIONS D’INTERÈS

La disposició final 5ª suprimeix l’apartat 8 de l’article 33 de l’Estatut dels Treballadors. En conseqüència, amb efectes 1 de gener de 2014 i vigència indefinida, la indemnització de qualsevol acomiadament objectiu produït en una empresa de menys de 25 treballadors anirà íntegrament a càrrec de l’empresa. El FOGASA ja no es farà càrrec dels 8 dies de la indemnització.